國際社會熱議十八屆三中全會：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
——訪約翰·霍普金斯大學教授鮑泰利
中國新一屆領(lǐng)導人執(zhí)政以來，城鎮(zhèn)化建設成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點話題。十八屆三中全會通過并公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是將完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制作為深化改革重點目標之一。鮑泰利是世界銀行前駐華首席代表，現(xiàn)任約翰·霍普金斯大學中國經(jīng)濟高級兼職教授。他日前接受本報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對中國和世界都至關(guān)重要。如果中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功實施，將助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟增長將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
經(jīng)濟社會發(fā)展的自然產(chǎn)物
鮑泰利說，自上世紀90年代起，中國城鎮(zhèn)化建設就呈高速發(fā)展態(tài)勢。未來，中國城鎮(zhèn)化進程應該迎頭趕上發(fā)達國家。如果中國經(jīng)濟發(fā)展速度仍能保持或接近過去30年的勢頭，那么中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將維持在75%。
中國需要城鎮(zhèn)化建設，但是中國的城鎮(zhèn)化建設應該是經(jīng)濟自然發(fā)展的產(chǎn)物，而不可拔苗助長。只有當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，需要提高城鎮(zhèn)化率才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展時，地方政府進行的城鎮(zhèn)化建設才能對經(jīng)濟增長起到積極作用。所以說，城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而不可與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。
鮑泰利指出，有些地方政府認為，進行基礎(chǔ)設施建設就是城鎮(zhèn)化。這一做法能在短期內(nèi)提高就業(yè)率，尤其是增加建筑行業(yè)的就業(yè)機會，但一旦地方基礎(chǔ)設施建設項目竣工，就業(yè)機會就會隨之消失。所以，地方政府城鎮(zhèn)化建設一定要順應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這樣才能提高當?shù)鼐用袷杖耄瑥亩鴶U大對服務業(yè)的消費需求，增加就業(yè)機會。
重視區(qū)域規(guī)劃
鮑泰利指出，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一個涉及財政、金融、社區(qū)建設、社會安全等領(lǐng)域的綜合議題，而非簡單的基礎(chǔ)設施建設。他非常欣賞中國領(lǐng)導人在城鎮(zhèn)化建設方面表現(xiàn)出的謹慎態(tài)度，同時強調(diào)，在城鎮(zhèn)化進程中，中國應建立區(qū)域規(guī)劃法，地方政府應該利用區(qū)域規(guī)劃來高效使用土地資源。
鮑泰利認為，香港在區(qū)域規(guī)劃實施方面取得了成功，值得內(nèi)陸學習。目前，區(qū)域規(guī)劃實施僅在上海、北京、廣州和深圳取得了進展，而在其他城市則基本上處于缺失狀態(tài)，因為很多地方政府還沒有形成成熟的區(qū)域規(guī)劃理念，也缺乏區(qū)域規(guī)劃的專業(yè)人才。中央可以幫助地方開展區(qū)域規(guī)劃的立法與實施。
美國模式的經(jīng)驗教訓
在談到中國可以從美國城鎮(zhèn)化發(fā)展中吸取的經(jīng)驗與教訓時，鮑泰利表示，總體而言，美國城鎮(zhèn)化是高成本、高耗能、資源浪費模式，洛杉磯是美國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最大敗筆，過度浪費土地資源，長期高耗能，且建設成本高，屬于典型的低效模式。所以，總體上美國模式不適用于中國，特別不適合中國東部地區(qū)，那里人口密度大，土地資源稀缺，人口密度高。
不過，波特蘭、波士頓、舊金山、西雅圖以及美國西北部城市的城鎮(zhèn)化模式比較合理高效。波特蘭是美國城鎮(zhèn)化建設成功的典范，值得中國研究與學習。（記者 王傳軍）
